2019年1月，齐铁法院受理一起省法院裁定指定办理的齐齐哈尔御龙商品混凝土股份有限公司申请执行大庆三北环保设备集团有限公司、齐齐哈尔市市政工程建设指挥部建设工程合同纠纷案件(以下简称工程指挥部)。该案执行标的涉及齐齐哈尔市市政工程修路项目，涉案标的额5200余万元，申请执行人为民营企业，垫资修路，同时需要支付大量农民工工资，资金周转压力很大。2016年11月，由齐齐哈尔市中院首次执行，历时两年执行到位3000余万元款项后，剩余2277余万元尚未得到执行。部分农民工情绪一度失控，多次上访，在社会上产生了一定影响。

    首战告捷

    案件得到齐铁法院院党组的高度重视，立即组织办案法官仔细研究分析案情，确定执行方案，力争在春节之前取得实质性进展。经查被执行人大庆三北环保设备集团有限公司无执行能力，法定代表人下落不明，市政工程建设指挥部的主管部门为齐齐哈尔市住建局(以下简称市住建局)，当即决定将市住建局列为重点攻关对象。1月21日，冻结了该指挥部的银行账户存款2277余万元,并分别向齐齐哈尔市委和政府办送达了涉党政机关案件《关于敦促履行人民法院生效裁判的函》。该函得到了市委、市政府领导的高度重视，责成市住建局及指挥部妥善处理。经过执行法官两周时间的不懈努力，市住建局终于争取到了财政部分拨款，同意于1月31日放款3132余万元。执行干警于放款当日，强制扣划被执行人涉案款1307余万元，执行首战告捷。在案款到账当日，执行法官就将这笔款项通过执行案管系统全部发放给申请执行人，让申请人拿到了期盼已久的血汗钱。申请执行人接到案款后，立即打来电话表示对法院和执行法官由衷的谢意，并说：“这下可以松口气，给民工一个交代，过上踏实的年了。”

    一波三折

    为什么放款3132余万元，本院只能扣划1307余万元？执行法官经查证在本院采取冻结措施前，有两家法院冻结了该工程指挥部的银行账户款项共计758余万元。齐齐哈尔市铁锋区税务局(以下简称铁锋税务局)于1月25日也对指挥部账户进行冻结，晚于本院1月21日的冻结时间。在本院划款当日银行以税款优先为由，在该冻结账户中强制扣划工程指挥部款项1067余万元用于支付大庆三北公司应缴税款，致使本院只能扣划剩余款项1307余万元，导致本院970余万元得不到执行。

    峰回路转

    执行法官立即将执行情况向省法院、哈铁中院进行了汇报，得到了上级法院的全力支持和指导，上级法院领导要求执行法官继续加大工作力度，将此案执行到底。执行法官随即制发执行裁定，将涉案银行列为协助执行人，并通知该行将擅自解冻人民法院冻结款项限期追回，同时裁定该银行在转移的款项范围内以自己的财产向申请执行人承担责任。涉案银行先后提起执行异议和复议。经合议庭审查，该银行对税务机关冻结、扣划的合法性具有法定审查职责。税务机关的征税主体应当是纳税人，纳税人欠缴税款时，税务机关通知其开户银行从其存款中扣缴税款。而本案铁锋税务局于1月31日向银行下达扣缴税收款项通知书，通知书认定大庆三北公司为纳税人，却要求扣划工程指挥部账户存款1067余万元至税务局指定的国家金库账户，明显与通知书中引用的税收征收管理法的相关规定不符，对税收征收对象是否准确疏于辨别，银行协助铁锋税务局冻结、扣划非纳税人工程指挥部的存款，未尽到审慎的审查义务。对于银行主张税收具有优先权的问题，对人民法院采取强制执行措施在先的执行标的物，该银行也应当待税务机关通过与人民法院协商、提出执行异议等方式确定优先权后，且人民法院裁定解除强制执行措施的，可协助税务机关实现税收优先权。银行在未收到本院解除冻结裁定的情况下，协助铁锋税务局扣划本院冻结在先的工程指挥部存款，其行为构成擅自解冻人民法院冻结的款项非法扣划税款，人民法院有权责令其限期追回转移的款项，在限期内未能追回的，应当承担相应的法律责任。

    随后，殷鹏院长、康莉副院长多次同执行法官一道与该银行及其上级银行协调沟通、释明法理。最终银行履行了应尽的义务，在其帐户备足了款项， 9月24日，执行法官将970余万元划拨到法院的案款账户。9月25日，970万余元案款打进了申请执行人账户，致此2277余万元执行款项全部执行到位。申请执行人接到案款后立即打来电话，动情地说“执行法官能够设身处地的为当事人着想，以身为范，秉公道、务实事、求和谐的工作态度，赢得了我公司全体员工的尊重，在短短几个月内就高效、圆满地解决了我公司多年的困扰，充分体现了人民法院‘司法为民’的理念，也为建设和谐社会树立了一个优秀的典范”。9月29日，申请执行人向齐铁法院送来了“维护法律尊严铁面无私，净化发展环境公正高效”锦旗和感谢信，对齐铁法院和执行法官的辛勤工作表示由衷的谢意。

    2019年是切实解决执行难，健全执行长效机制的开端之年，齐铁法院努力在提高执行到位率、完毕率、执结率“三项硬性指标”上下功夫，进一步提升人民群众满意度。执行工作务必保证“3+1”核心指标全部达标，不出现反弹现象，开展好执行各项攻坚的专项活动，逐渐破解执行中的一个个执行大案、难案，用实际行动表明攻坚克难的信心、决心，用辛勤的汗水努力解决执行难问题，提升人民群众对执行工作的获得感和满意度，努力诠释公平正义的目标。